央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：今天我們來(lái)關(guān)注一個(gè)領(lǐng)域的質(zhì)量問(wèn)題：環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量。環(huán)評(píng)，是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。可以說(shuō)，環(huán)評(píng)文件是生態(tài)保護(hù)的“第一關(guān)”，環(huán)評(píng)文件能否如實(shí)反映情況，提出的對(duì)策是否到位，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)水平。然而，近年來(lái)，在一些地方卻頻頻爆出環(huán)評(píng)文件粗制濫造，甚至弄虛作假的問(wèn)題。

河北廣宗經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是華北最大的自行車(chē)、童車(chē)生產(chǎn)基地。2020年7月中旬，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在廣宗縣政府網(wǎng)站上傳了環(huán)城工業(yè)園區(qū)擴(kuò)建規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，進(jìn)行公示，就在公示期間，公眾提出了質(zhì)疑。

網(wǎng)友當(dāng)時(shí)的截圖顯示，在7月16日公示的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)全文中出現(xiàn)了這樣的表述：“7月29日開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織召開(kāi)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)座談會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)了相關(guān)部門(mén)及周?chē)迩f代表參加，參會(huì)人數(shù)共69人。與會(huì)代表提出相關(guān)疑慮、問(wèn)題，環(huán)評(píng)單位對(duì)其進(jìn)行了解答。”明明是7月16日公示的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，卻把半個(gè)月后組織召開(kāi)座談會(huì)的事寫(xiě)進(jìn)報(bào)告書(shū)，還寫(xiě)得活靈活現(xiàn)，這是怎么回事呢？

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們2020年5月剛剛涉足環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，6月下旬，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，承接了開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)建環(huán)評(píng)任務(wù)。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制機(jī)關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的要求，要抓緊推進(jìn)。7月16日，環(huán)評(píng)公司就拿出了報(bào)告書(shū)全文，忙中出錯(cuò)，寫(xiě)進(jìn)了按程序要在月底才進(jìn)行的工作。

記者了解到，網(wǎng)友提出質(zhì)疑之后，當(dāng)?shù)亟型Ａ斯?，?jì)劃29日開(kāi)的會(huì)也就不了了之。同時(shí)具體編制人員已被辭退，記者也就無(wú)法和本人求證過(guò)程。不論真正原因到底是什么，這份經(jīng)不起推敲的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)做完后按要求交給了廣宗開(kāi)發(fā)區(qū)。根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，也就是說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起審核環(huán)評(píng)報(bào)告的責(zé)任。

在河北廣宗，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)重速度、輕審核，最后拿給公眾的是有明顯漏洞的環(huán)評(píng)文件，還沒(méi)有報(bào)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審查就被公眾發(fā)現(xiàn)。在四川，有單位公然在環(huán)評(píng)報(bào)告上弄虛作假。2018年年初，四川省生態(tài)環(huán)境廳工作人員在審核一份環(huán)評(píng)文件時(shí)發(fā)現(xiàn)了異常。

有一份化工公司綜合利用副產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，業(yè)主單位是四川恒勝化工。2017年，恒勝化工上馬新項(xiàng)目，委托四川環(huán)科源公司編制報(bào)告，四川環(huán)科源公司又委托四川中晟環(huán)保提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。審批人員發(fā)現(xiàn)，編號(hào)2016和2088兩份相隔近8個(gè)月的報(bào)告，有三個(gè)項(xiàng)目15組數(shù)據(jù)完全一樣，并且蹊蹺的是，和正常報(bào)告不同，2088號(hào)報(bào)告只是一份掃描件，審批人員立刻要求監(jiān)測(cè)公司提供原件。

原來(lái)，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)開(kāi)始編制后，環(huán)科源公司就向中晟公司提出，提供2017年2月相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，中晟公司指派了工作人員占某落實(shí)此事，其間占某由于春節(jié)休假和職務(wù)調(diào)整，徹底忘了此事。2017年10月份，環(huán)科源公司要求提供數(shù)據(jù)時(shí)，占某才想起此事，于是安排了工作人員趕到現(xiàn)場(chǎng)。在工作人員按正常流程出具了這份編號(hào)為2016，時(shí)間為2017年10月份數(shù)據(jù)的報(bào)告后，占某偷偷拿到報(bào)告并作為模板，篡改數(shù)據(jù)后，偽造了這份編號(hào)為2088，時(shí)間為2017年2月份的報(bào)告。

查明真相后，生態(tài)環(huán)境部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法對(duì)相關(guān)單位予以處理，審批部門(mén)要求建設(shè)單位重新編制并提交了報(bào)告。2019年，在重新審核通過(guò)后，建設(shè)單位投資8000多萬(wàn)元的新建項(xiàng)目開(kāi)工，2020年1月份正式建成投產(chǎn)。

從趕進(jìn)度、走過(guò)場(chǎng)到公然造假，環(huán)評(píng)文件這本該是生態(tài)保護(hù)的“第一關(guān)”，在部分地區(qū)、部分單位卻接連出現(xiàn)問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，2020年年初以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部對(duì)各地審批過(guò)的3.2萬(wàn)份環(huán)評(píng)文件進(jìn)行智能校核，對(duì)409份環(huán)評(píng)文件進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)20余份環(huán)評(píng)文件涉嫌存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，已經(jīng)移交查處，50余份環(huán)評(píng)文件存在一般性質(zhì)量問(wèn)題，已予以相應(yīng)處理處罰。全國(guó)累計(jì)對(duì)733家環(huán)評(píng)單位和671名環(huán)評(píng)人員依法予以處理處罰。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，從環(huán)評(píng)報(bào)告的這些質(zhì)量問(wèn)題看，有的是直接抄襲，例如2020年3月份，深圳灣航道疏浚工程公示時(shí)，環(huán)評(píng)文件中竟然出現(xiàn)30多次“湛江灣”。有的是遺漏重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，未開(kāi)展相關(guān)環(huán)境要素預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，有的干脆編造、篡改環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、調(diào)查數(shù)據(jù)或者危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)果。產(chǎn)生這些質(zhì)量問(wèn)題，反映出建設(shè)單位沒(méi)有落實(shí)主體責(zé)任，環(huán)評(píng)編制公司沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)。按要求，項(xiàng)目參與方對(duì)環(huán)評(píng)文件涉及的技術(shù)報(bào)告、數(shù)據(jù)資料都負(fù)有審核把關(guān)責(zé)任，否則出現(xiàn)問(wèn)題也要按照新的《環(huán)評(píng)法》追究責(zé)任。以四川這起事件來(lái)說(shuō)，中晟公司員工第一次向環(huán)評(píng)單位提供虛假數(shù)據(jù)后，環(huán)評(píng)單位也察覺(jué)到了異常，退回了報(bào)告，但在中晟公司員工修改虛假數(shù)據(jù)并再次提交后，環(huán)評(píng)單位認(rèn)可了數(shù)據(jù)。

專(zhuān)業(yè)人士指出，近幾年來(lái)，環(huán)評(píng)市場(chǎng)發(fā)生了較大變化。為持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，2018年12月29日《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修改，取消環(huán)評(píng)單位資質(zhì)限制，不到兩年時(shí)間，全國(guó)從事環(huán)評(píng)文件編制業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)從900多家增長(zhǎng)到了眼下的6000多家。取消資質(zhì)限制進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，但同時(shí)，部分新進(jìn)入單位也暴露出能力水平不足、責(zé)任心差等問(wèn)題。從原來(lái)的重資質(zhì)、事前準(zhǔn)入管理，到如今的重信用、事中事后監(jiān)管，這對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出了新的挑戰(zhàn)。

在智能監(jiān)管、靶向監(jiān)管的同時(shí)，國(guó)家進(jìn)一步健全法治，明確責(zé)任。根據(jù)新修改的《環(huán)評(píng)法》，建設(shè)單位、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，但在實(shí)踐中，部分建設(shè)單位或者規(guī)劃編制機(jī)關(guān)責(zé)任意識(shí)還有待加強(qiáng)，記者在河北廣宗經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就注意到，相關(guān)責(zé)任人對(duì)環(huán)評(píng)工作知之甚少。

根據(jù)新修改的《環(huán)評(píng)法》，環(huán)評(píng)文件出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)建設(shè)單位以及建設(shè)單位相關(guān)人員都要進(jìn)行處罰，為此，2019年生態(tài)環(huán)境部門(mén)配套制訂了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)。以深圳灣航道疏浚工程環(huán)境報(bào)告書(shū)抄襲事件來(lái)說(shuō)，監(jiān)管部門(mén)除對(duì)環(huán)評(píng)編制單位、主要編制人員處罰外，還對(duì)兩個(gè)建設(shè)單位分別進(jìn)行了處罰。2019年11月，在引進(jìn)大數(shù)據(jù)、智能監(jiān)管技術(shù)手段的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部門(mén)上線(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)，發(fā)揮信用監(jiān)管威力。

環(huán)評(píng)文件真實(shí)與否，反映的是相關(guān)單位的誠(chéng)信，關(guān)系的是綠水青山的保護(hù)。這第一道關(guān)把不住，就會(huì)給環(huán)境保護(hù)埋下隱患，對(duì)相關(guān)的建設(shè)和規(guī)劃單位來(lái)說(shuō)，其實(shí)也增加了糾錯(cuò)成本。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)人也托我們?cè)谶@里喊個(gè)話(huà)：建設(shè)單位、規(guī)劃編制單位以及環(huán)評(píng)單位要以案為鑒，切實(shí)履行法律賦予的責(zé)任，高度重視并做好環(huán)評(píng)工作，這既是應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。同時(shí)我們也要向監(jiān)管部門(mén)喊個(gè)話(huà)：打假只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)也需要強(qiáng)化溯源機(jī)制和責(zé)任追究制度，夯實(shí)防火墻，防患于未然，全社會(huì)共同努力，筑牢守好綠水青山的第一道防線(xiàn)。